Полномочия частного нотариуса рф

Главная / Полномочия частного нотариуса рф

uristinfo.net

1. Государственные нотариальные конторы

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции РФ или по его поручению министерствами юстиции республик в составе РФ, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в республиках в составе РФ, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге соответственно.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, уполномочены на совершение следующих нотариальных действий:

1) удостоверение сделок;

2) выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствование копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой;

5) удостоверение факта нахождения гражданина в живых, нахождения гражданина в определенном месте;

6) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

7) удостоверение времени предъявления документов;

8) передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

9) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

10) совершение исполнительных надписей, протестов векселей, морских протестов;

11) предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

12) принятие на хранение документов;

13) обеспечение доказательств;

14) выдача свидетельства о праве на наследство. Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав;

15) принятие мер к охране наследственного имущества.

В случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Если в населенном пункте вообще отсутствует нотариус, то обязанность по совершению нотариальных действий возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти, которые вправе совершать следующие нотариальные действия:

1) удостоверение завещаний и доверенностей;

2) принятие мер к охране наследственного имущества;

3) свидетельствование верности копий документов и выписок из них, а также подлинности подписей на документах.

Также на совершение отдельных нотариальных действий (например, удостоверение сделок, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ) уполномочены должностные лица консульских учреждений РФ.

Ведение реестра всех государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществляет Министерство юстиции РФ на основании Приказа от 2 декабря 2003 г. «Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой».

Согласно указанному Приказу реестр формируется и ведется Управлением по контролю в сфере адвокатуры и нотариата и правовой помощи Федеральной регистрационной службы для обеспечения учета государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, а также обеспечения заинтересованных лиц информацией, содержащейся в реестре.

Информация, содержащаяся в реестре, является открытой и должна быть предоставлена в десятидневный срок со дня получения соответствующего запроса.

2. Нотариус, занимающийся частной практикой

Наряду с государственными конторами в Российской Федерации действуют частные нотариусы.

Нотариус, занимающийся частной практикой, наделен широким кругом полномочий:

1) вправе иметь контору, представляющую собой помещение, находящееся в нежилом фонде. В конторе должны быть: приемная, комната секретаря нотариуса, комната нотариуса;

2) вправе открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, с которых нотариус может перечислять деньги за аренду помещения, производить расчеты с налоговыми органами, пенсионным фондом. Также нотариус вправе открывать депозитный счет, на который клиент перечисляет деньги для того, чтобы нотариус по его указанию передал эти деньги организации, физическому лицу и т. д. Деньги клиента, хранящиеся на депозитном счете нотариуса, не являются его доходом;

3) вправе иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;

4) вправе нанимать и увольнять работников. В этом случае он должен выплачивать им заработную плату, производить расчеты за этих работников с пенсионным фондом, фондом обязательного медицинского страхования и социального страхования. Таким образом, нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ;

5) распоряжаться поступившим доходом. Но необходимо учитывать, что он обязан выплачивать заработную плату сотрудникам, оплачивать аренду помещения, канцелярские товары и др. Также он перечисляет за себя 28 % от дохода в пенсионный фонд, выплачивает 35 % в налоговые органы, и только после этого у нотариуса остается его чистый доход, которым он может распоряжаться;

6) выступать в суде (например, если близкие родственники наследодателя пытаются оспорить завещание, удостоверенное нотариусом), арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, уполномочены на совершение тех же нотариальных действий, что и государственные нотариусы, за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер к охране наследственного имущества.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

На основании Письма Пенсионного фонда России (далее – ФР) от 1 октября 1997 г. № ЛЧ —16–28/7063 «О нотариусах, занимающихся частной практикой» постановка на учет нотариусов осуществляется органами ПФР по месту постоянного жительства нотариусов или по месту нахождения их нотариальных контор при предъявлении ими заверенных копий приказа органа юстиции о его назначении на должность нотариуса, лицензии на право нотариальной деятельности, а также заявления о регистрации, паспорта или другого документа, удостоверяющего личность данного лица.

В случае осуществления нотариусами приема на работу граждан по трудовым договорам или по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, они регистрируются в органах ПФР в качестве нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, использующих труд наемных работников. Поэтому при регистрации нотариуса в качестве работодателя, кроме перечисленных выше заявления, паспорта и копий документов, им предъявляются также заверенные копии договоров.

Нотариус, занимающийся частной практикой, отвечает за свои действия всем своим имуществом. Он обязан заключить договор страхования своей деятельности и, следовательно, ущерб, причиненный нотариусом, возмещается за счет страховой суммы, а в случае ее недостаточности – за счет другого имущества нотариуса. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования.

uristinfo.net

Нотариальные действия. Полномочия и ответственность нотариуса

Нотариальное право считается комплексной юридической отраслью. Оно объединяет в себе различные нормы. В их числе и материально-правовые, и процедурно-процессуальные, и организационные.

Общие признаки

Нотариальная практика обладает определенными отличительными чертами. К этим признакам следует отнести:

  1. Наличие кодифицированного юридического акта. В качестве него выступают основы законодательства о нотариате. В нем присутствуют основные предписания и общая часть.
  2. Юридическую целостность. Она формируется не только потому, что нотариальные действия имеют единую нормативную базу. Юридическая целостность обеспечивается за счет наличия общего предмета регулирующего воздействия. В качестве него выступают, собственно, отношения, касающиеся совершения нотариальных действий.
  3. Комплексность. Она подтверждается тем, что отрасль включает в себя гражданские, семейные, административные и прочие юридические нормы.
  4. Наличие определенных принципов, приемов, положений, способов регулирования. Они формируют специфический правовой режим, который характеризуется высоким уровнем процессуально-процедурного регулирования поведения всех участников. Вместе с этим, по своей юридической модели он не совпадает со взаимодействием сторон гражданских отношений.
  5. Рассматриваемый институт относится как к частной, так и публичной юридической сфере. Он располагается на границе этих областей. Публичная природа проистекает из характера самой нотариальной деятельности и функций уполномоченных лиц и органов – им делегируется часть полномочий госструктур. Вместе с этим институт регулирует юридически значимые события в области гражданского оборота, а также квалифицированную модель их закрепления. В этом проявляется частный характер нотариата.

    Методология регулирования

    В качестве предмета регламентации выступают нотариальные действия. Юридические лица и граждане обращаются за их совершением в соответствующие компетентные учреждения. Методом регулирования выступает комплекс юридических приемов и способов воздействия на возникающие отношения и нотариальные действия. В рамках рассматриваемого института методология производна от юридических отраслей, в которых присутствует ее нормативная основа. Ею выступает частное и публичное право. Из этого следует, что в отрасли сочетаются и реализуются одновременно императивные элементы с диспозитивным началом. Так, с одной стороны, все виды нотариальных действий, связанные с реализацией материальных и процедурно-процессуальных норм, жестко регламентируются. С другой – в отношениях осуществляются субъективные юридические возможности тех сфер, которые формируются на равенстве и диспозитивности участников. В качестве подтверждения императивности начал метода регулирования выступают следующие факты:

    1. Нормы обеспечивают положение уполномоченного лица как представителя публичной госвласти.
    2. Нотариальные действия являются основой юридических фактов.
    3. При реализации полномочий лицо руководствуется положениями, жестко урегулированными процессуальным порядком.
    4. Подтверждением диспозитивности выступает следующее:

    5. Наличие системы гарантии юридических возможностей участников отношений. Их соблюдение возлагается на нотариуса.
    6. Установлена свобода обращения к уполномоченному лицу. Она исходит из диспозитивности гражданских прав.
    7. Структура отрасли

      В нотариальном праве содержатся как вопросы, касающиеся организации нотариата в России, так и относящиеся к порядку совершения соответствующих действий. Из этого следует, что отрасль является процессуально-процедурной. Вся система формируется разными элементами и разделяется на особенную и общую части. К последней относят:

    8. Понятие, принципы, в соответствии с которыми организуется нотариат и его производство, функции института в юридической системе, источники.
    9. Условия доступа к профессии.
    10. Организацию нотариата и органов его самоуправления.
    11. Субъектов и их взаимоотношения.
    12. Систему иностранного и деятельность отечественного нотариата в Международном союзе.
    13. К особенной части относят:

    14. Экономику отрасли.
    15. Общие правила нотариальных действий (производства).
    16. Особенности реализации отдельных полномочий.
    17. Вопросы, касающиеся международной частноправовой и гражданско-процессуальной нотариальной деятельности.

    Законность

    Нотариальные действия обладают юридическим характером. Это означает, что уполномоченные лица реализуют свои полномочия в соответствии с законом и в порядке, им установленном. Любая нотариальная палата функционирует на принципах, отраженных в юридических нормах. Они отражают наиболее значимые черты рассматриваемого института. Из принципа законности следует, что государственный нотариус обязан неукоснительно следовать нормативным предписаниям. Он также должен руководствоваться Основным Законом РФ, конституциями республик, входящих в состав страны, отраслевым законодательством, нормативными актами органов госвласти автономных областей и округов, краев, областей, городов федерального значения. Данное предписание содержится в ст. 5 Основ законодательства о нотариате.

    Защита интересов обратившихся лиц

    По ст. 16 Основ отраслевого законодательства государственный нотариус должен оказывать субъектам содействие в реализации их юридических возможностей. Должностное лицо также в рамках своей компетенции обеспечивает защиту интересов юрлиц и граждан, обратившихся к нему. Он должен разъяснить им их права, обязанности, предупредить о последствиях, которые могут возникнуть после совершения тех или других нотариальных действий. Это необходимо для предотвращения ситуаций, когда юридическая неосведомленность субъектов может быть использована против них. При возникновении у нотариуса сомнений в добровольности волеизъявления лица, он обязан отказать в совершении требуемых действий.

    Соблюдение тайны

    Нотариус в ходе своей деятельности работает с самыми различными сведениями. Законодательство обязывает должностное лицо сохранять их в тайне. Освободить от нее нотариуса может только суд, если против него возбуждено уголовное производство, связанное с совершенными им действиями. Данное положение установлено в ст. 16 Основ. Умышленное разглашение сведений, касающихся совершения нотариальных действий, влечет материальную ответственность.

    Беспристрастность

    Этот принцип зафиксирован в статьях 5 и 6 Основ. В соответствии с ним, нотариальная палата обязана в равной степени защищать интересы всех участников производства. Принцип беспристрастности предполагает личную незаинтересованность уполномоченного лица в происходящих событиях и их результатах. При этом удостоверение сделок или иные процедуры должны осуществляться при равном отношении ко всем участникам.

    Независимость уполномоченного лица

    В соответствии с этим принципом, нотариус совершает действия и реализует свои полномочия без чьего-либо влияния. Он может руководствоваться только законодательными нормами. Принцип независимости отражен в статье 5 Основ. Он выступает в качестве гарантии осуществления нотариальной деятельности. Таким образом, никакой гражданин или орган не может влиять на порядок реализации ответственным лицом своих полномочий.

    Нотариальный перевод документов

    Работа уполномоченных лиц осуществляется на официальном языке РФ, а также предусмотренном конституциями республик в составе страны. Иностранным субъектам должна обеспечиваться возможность транслитерации. Кроме этого, зачастую возникает необходимость осуществить нотариальный перевод документов. Он необходим для придания юридической силы актам для последующего их использования как на территории РФ, так и за ее пределами. Печать и подпись уполномоченного лица будет свидетельствовать о том, что содержание бумаги заверено нотариусом. При этом следует учесть немаловажную деталь. Заверению у нотариуса подлежат акты, предоставленные дипломированными специалистами, обладающими соответствующей квалификацией. Чаще всего удостоверяются загранпаспорта, трудовые книжки, аттестат/диплом и пр. бумаги. Они используются для поступления в вуз за границей или в РФ (если абитуриент иностранец), получения гражданства, вида на жительство и так далее. Кроме этого, удостоверяют контракты, договора и прочие юридические бумаги для международного делового сотрудничества.

    Другие принципы

    В статьях 22, 23 зафиксирован принцип самофинансирования. В соответствии с ним, деятельность обеспечивается нотариусами самостоятельно за счет гостарифов. Следующим является принцип диспозитивности. Он представляет собой правило, по которому лица, заинтересованные в результате дела, могут самостоятельно распорядиться материальными правами и методами защиты, принадлежащими им, в рамках производства.

    Важный момент

    Работа уполномоченных лиц в рассматриваемой отрасли не является предпринимательством. Любой, в том числе и частный, нотариус действует от имени РФ. Его работа не преследует цели получить прибыль. Взаимоотношения, которые устанавливаются между уполномоченным лицом и обратившимися субъектами, не носят договорной характер. Они основываются на публично-юридических принципах. Это связано с тем, что любой, в том числе и частный, нотариус выступает как элемент общей системы оказания квалифицированной юридической помощи. К работе должностных лиц неприменимы положения закона, регламентирующего защиту интересов потребителей. Ст. 48 Конституции устанавливает, что каждый субъект может получить квалифицированную юридическую помощь. В предусмотренных законодательством случаях она предоставляется бесплатно.

    Разграничение полномочий

    По статьям 35-38 Основ, государственные нотариусы реализуют все функции, установленные в отраслевом законодательстве. Для другой категории специалистов действуют определенные ограничения. Так, частные нотариусы реализуют полномочия, установленные Основами, кроме принятия мер к охране имущества умершего и выдачи св-ва о наследстве. Должностными лицами консульских учреждений могут осуществляться все действия, определенные в Основах, за исключением:

  6. Удостоверения неоплаты по чекам.
  7. Протеста векселей.
  8. Удостоверения сделок с недвижимостью, расположенной на территории РФ.
  9. Снятия и наложения запрещения отчуждения материальных ценностей.
  10. Передачи заявлений от одних физических/юридических лиц другим.
  11. Нотариальные документы

    В рамках производства должностными лицами оформляются различные бумаги. В качестве одной из них выступает нотариально заверенная доверенность. Она выдается юрлицу либо гражданину для представления интересов какого-либо субъекта перед сторонними лицами. Наличие на документе надписи о том, что он был удостоверен у нотариуса, гарантирует соответствие оформления бумаги требованиям законодательства. Кроме этого, такая отметка указывает на полную юридическую силу акта. Нотариус может заверить любую доверенность. Однако некоторые типы таких бумаг подлежат обязательному удостоверению. К ним относят доверенности:

    1. Выдаваемые для заключения брачного договора, перевода долга, уступки прав требования и пр.
    2. Предоставляемые с возможностью передоверия. В качестве исключений выступают бумаги, выданные в соответствии с п. 3 ст. 187 ГК.
    3. Безотзывные. Они могут включать в себя условия, на основании которых срок действия акта не может отменяться. Как правило, оно прописывается для совершения сделок, относящихся к предпринимательской деятельности. При ее оформлении необходимо учитывать положения п. 2 ст. 188.1 ГК. В соответствии с нормой, безотзывные доверенности выдаются без возможности передоверия.
    4. Оформляемые для подачи заявления на госрегистрацию. Нотариально заверенная доверенность такого типа дает возможность также распоряжаться правами, которые прошли регистрацию в госреестрах.
    5. Срок, в течение которого выданный уполномоченным лицом акт обладает юридической силой, не может быть больше трех лет. Данное предписание установлено в ст. 186 ГК. При отсутствии в доверенности указаний на срок, ее сила сохраняется на протяжении 1 мес. Если бумага выдается для представления интересов субъекта за границей, то период длится до момента отмены полномочий. Зачастую гражданам приходится предоставлять в госорганы копии различных актов. В зависимости от специфики услуги, которую субъекты хотят получить, уполномоченные органы могут затребовать удостоверенных экземпляров бумаг. Нотариальная копия обладает той же юридической силой, что и оригинал. Для удостоверения экземпляра необходимо предоставить подлинник и гражданский паспорт. Законодательство не устанавливает каких-либо ограничений на срок действия нотариальной копии.

      История становления института

      Нотариат считается частью системы права любой страны. Это обуславливается в первую очередь тем, что функции, которые он осуществляет, объективно востребованы и необходимы в обществе. Нотариат появился еще во времена Византии и Древнего Рима. В ту эпоху уже был сформирован специальный институт уполномоченных лиц. Ими были писцы-табеллионы, которые состояли на госслужбе, и писцы, служившие у частных лиц. Для скорости записи использовались стенографические записи. С латыни «нота» – «знак». Соответственно, лиц, осуществлявших оформление, называли нотариями.

      В России институт стал развиваться в 15-м столетии. В то время сделки, которые касались перехода прав на определенные объекты имущества, оформлялись актами. Каждый из них записывался в специальную книгу приказов. С этого момента считалось, что сделка является заключенной. Лица, которые осуществляли эту процедуру, именовались площадными подьячими, поскольку работали на площадях (например, на Ивановской площади в Москве). Все эти лица объединялись в своего рода корпорацию писцов, действовавших на профессиональном уровне и специализировавшихся в совершении за плату сделок в интересах субъектов, обращавшихся к ним. Если кто-то хотел занять место на площади, то подавал челобитную. От выборных старост поступала деловая и нравственная характеристика. Назначение осуществлялось по царскому указу. При этом корпорация подьячих поручалась за нового писца. В частности, они принимали на себя обязательство возместить ущерб, причиненный назначенным лицом. За деятельностью подьячих госконтроль не устанавливался. Место было очень доходным, и, если совершалось какое-то нарушение, в качестве наказания лицо отстранялось от должности. Никаких иных административных санкций не предусматривалось. С течением времени государство стало усиливать контроль над подьячими. В полномочия выборных старост был включен надзор за ними.

      В 1597 г. царь Федор Иоаннович ввел своим указом обязательную справку отдельных типов купчих крепостей Холопьего приказа. Она представляла собой допрос свидетелей для установления добросовестности и подлинности совершенной сделки, проверки наличия запрещений на отчуждение и обременений, а также принадлежности собственнику. В 1649 г. было принято Соборное уложение. Царь Алексей Михайлович разграничил функции органов, совершавших и регистрирующих сделку. В 1699 г. Петром Первым институт площадных подьячих был упразднен. При этом крепостные дела он передал в ведение ратуш, губернаторов, юстиц-коллегий. После этого совершение сделок перенесли в специальные присутственные места. Однако спустя некоторое время Петру пришлось снова вернуть крестьянские дела подьячим. Это было связано с распространившимся взяточничеством и некомпетентностью чиновников.

      В годы правления других монархов нотариальные дела часто передавались разным учреждениям. Коренные преобразования произошли только в 1866 г. Александр Второй утвердил Положение о нотариальной части. В соответствии с ним, учреждались специальные должности для лиц, состоящих при судах. Нотариусы назначались старшим председателем судебной палаты. Положение действовало до Октябрьской революции.

      Развитие института в XX веке

      После революции Декретом «О суде» были упразднены все установления, действовавшие ранее. Несмотря на то что в нем не говорилось ничего о принятом Александром Вторым Положении, нотариат перестал существовать. Его функции стали осуществлять разные учреждения. В 1919 г. был выпущен Декрет № 2. В соответствии с ним, все нотариальные действия осуществлялись уполномоченными на то лицами. В 1922 г. было принято новое Положение. Оно завершило становление института как самостоятельного госучреждения после 1917 г. В 1973 г. советское правительство приняло Закон «О государственном нотариате». В нем были определены основные принципы, порядок, компетенция, обязанности, уполномоченных лиц. В связи с переходом к новому экономическому режиму и появлением разнообразных форм собственности после 1991 г. возникла необходимость реформировать существовавший институт. Действующие сегодня Основы законодательства о нотариате были утверждены в 1993 г.

      businessman.ru

      Правовой статус нотариуса в РФ

      Нотариус в Российской Федерации обладает общим и специальным правовым статусом. Общий правовой статус производный от конституционного и присущ каждому гражданину Российской Федерации. Специальный правовой статус возникает с момента назначения на должность.

      Утвердив двойную структуру нотариата (имеются в виду государственный и частнопрактикующий нотариусы), российское законодательство определяет некоторые особенности правового статуса каждого из них.

      Обратим внимание, что ст. 2 Основ о нотариате (ч. 3) содержит общее правило: » При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу». Отметим, что равенство в правах провозглашается только в отношении совершения нотариальных действий.

      Конструкция данной статьи неудачна Если внимательно анализировать текст Основ законодательства РФ о нотариате, то можно сделать вывод, что при совершении нотариальных действий нотариусы не обладают реальным равенством в правах. Финансовое обеспечение деятельности того и другого различно, что отражается на тарифе за услуги. Государственный нотариус взимает только размер государственной пошлины, частнопрактикующий — не связан ей. Если обратиться к тексту статей 35, 36 Основ о нотариате, то нетрудно заметить, что в перечне нотариальных действий, совершаемых нотариусами, занимающимися частной практикой, отсутствуют выдача свидетельств о праве на наследство, а также принятие мер к охране наследственного имущества. » При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой» (ст. 36 Основ о нотариате). Иными словами, государственные нотариусы обладают большими правами, чем частнопрактикующие. Более того, в соответствии со ст. 36 дополнительные полномочия, связанные с ведением наследственных дел, доверяются только одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

      Вывод заключается в следующем. Законодатель ставит во главу угла не принцип равенства прав при совершении нотариальных действий, а равенство порождаемых юридических последствий при оформлении документов нотариусами1.

      Рассмотрим права, присущие как государственному нотариусу, так и занимающемуся частной практикой. Согласно ст. 15 Основ о нотариате нотариус вправе:

      совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

      составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

      истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

      Есть и отсылочная норма к региональным правовым актам. Законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права. Закон Республики Карелия » О нотариате» не расширяет этот перечень, а лишь воспроизводит его (ст. 4). Идентична ст. 15 Закона Республики Саха (Якутия). Иные региональные законы о нотариате вообще ничего не говорят о правах нотариуса, так и не реализуют полномочия делегированные федеральным законодательством.

      Обратимся к правам, присущим отдельно государственному нотариусу и частнопрактикующему. Государственный нотариус является работником, а работодателем выступает соответствующий региональный орган юстиции Относится ли такой нотариус к государственным служащим (уже отмечалось, что в некоторых регионах специальным законом предусматривалось распространение статуса государственного служащего на нотариуса)? Обратимся к Федеральному закону » Об основах государственной службы РФ»2.

      Согласно ст. 3 этого закона государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Чтобы понять, является ли государственный нотариус государственным служащим, нужно рассмотреть понятие государственной должности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона » Об основах государственной службы РФ» государственнаядолжность -это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с КонституциейРФ (далее — государственные органы), с установленным кругом обязанностейпо исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержаниеми ответственностьюза исполнение этих обязанностей.

      1 Проект Федерального закона «О нотариате» закрепляет: «Удостоверенные и засвидетельствованные в нотариальном порядке сделки и факты имеют одинаковую юридическую силу на всей территории Российской Федерации независимо от того, каким нотариусом было совершено нотариальное действие».

      2 Собрание законодательства РФ, 1995, № 31, ст. 2990.

      Следовательно, особенности статуса государственного служащего состоят в том, что он наемный работник, основная задача которого — обеспечение нормального функционирования государственного органа. В этом случае государственный орган наделен определенным объемом компетенции, который реализует соответствующий служащий. Это отмечает и профессор Ю.Н. Старилов: » Государственные служащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права (физических лиц), осуществляющих на возмездных началах определенные социально необходимые функции и вытолняющих задачи учрежденных и действующих государственных органов и организаций. Для нормального функционирования каждой организации необходим собственный персонал, состоящий из специально подготовленных служащих»1. Характерен ли данный признак для нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе? Представляется, что нет.

      Согласно Основам о нотариате нотариус — основной субъект данного круга правоотношений «Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой» ( ст. 1). Негосударственная нотариальная контора наделена полномочиями по совершению нотариальных действий, а нотариус (конкретное физическое лицо) имеет индивидуальную лицензию, личную печать, штампы и бланки.

      Региональноезаконодательствозачастую определяетнотариуса, работающегов го-сударственнойнотариальнойконторе, как государственногослужащего субъекта РФ. Так, согласно ст. 3 ЗаконаРеспубликиКарелия»О нотариате» государственнышнотари ус является государственнымслужащим осуществляет свои полномочия в пределах прав, предоставленныхему законодательствомРоссийскойФедерациии Республики Карелия о нотариате.

      В соответствии со ст. 7 Закона Республики Саха (Якутия) нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, являются государственными служащими и на них распространяется законодательство о государственной службе Республики Саха ( Якутия). Государственная нотариальная контора является юридическим лицом.

      Сторонники придания статуса государственного служащего нотариусу, работающему в государственной нотариальной конторе, могут сослаться на то, что данный вопрос является предметом регулирования регионального законодательства. Статус служащего субъекта — это предмет ведения региона. Соответственно, раз региональный правовой акт наделил его таким статусом, значит нотариус, работающий в государственнойнотариальнойконторе, будет иметь такой статус В данном случае следует исходить из того, что институт государственнойслужбы относится к административному праву, а значит, любой региональный закон должен соответствовать федеральному закону «Об основах государственнойслужбы РФ». (О понятиях, предусмотренных данным законом, было сказано выше.) Старилов Ю.Н. Служебное право. — М., 1996, с. 311.

      Основы законодательства РФ о нотариате предусматривают также, что увольнение государственного нотариуса осуществляется в соответствии с законодательством о труде. Проект Федерального закона » О нотариате» идет по иному пути, предусматривая, что нотариус, работающий в нотариальной конторе при органах юстиции, является государственным служащим субъекта Российской Федерации, замещающим ведущую государственную должность» (ст. 54 проекта).

      Обращает на себя внимание тот факт, что иногда законодатель субъекта Российской Федерации называет нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, «государственным нотариусом». Такое совмещение допустимо в доктрине, статьях, монографиях, где оно применяется в целях сокращения и является условным. Подобное недопустимо в официальных нормативных актах, так как за кажущейся идентичностью скрывается различный смысл. Как уже отмечалось, основной субъект — нотариус, который лишь выбирает место своей работы — государственная контора или частная практика.

      Частнопрактикующийнотариус обладает некоторыми дополнительнымиправами, вытекающими из специфики организации его деятельности. Основы о нотариате не предусматривают самостоятельногокомплекса прав, закрепленного отдельной статьей закона Поэтому при систематизацииих необходимо исследовать весь текст Основ о нотариате Согласно ст. 8 нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открыватьв любом банке расчетныши другие счета, в том числе валютный, иметь имущественныеи личные неимущественныеправа и обязанности нанимать и увольнятьработников распоряжатьсяпоступившимдоходом выступатьв суде, ар-битражномсуде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ. Комплекс названных прав нуждаетсяв небольшомкомментарии.

      Как отмечалось авторами одного из Комментариев к Основам законодательства РФ о нотариате, » в статье, определяющей правовой статус нотариуса, занимающегося частной практикой, по существу перечисляются все признаки юридического лица»1. Действительно, ст. 48 ГК РФ предусматривает, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Поэтому текст Основ о нотариате несовершенен, так как законодатель » применил» к нотариусу норму, которая касается совсем иного вида лиц в гражданском праве. Недаром фраза о » возможности участия частнопрактикующего нотариуса в арбитражном суде от своего имени», а также механическое упоминание о наличии имущественных и личных неимущественных прав породила спор. Предметом этого спора стали вопросы, следует ли рассматривать нотариуса как частного предпринимателя или по аналогии как юридическое лицо, соответственно, подведомственны ли арбитражному суду все споры с участием частнопрактикующего нотариуса. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате. — М., 1996, с. 14.

      Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 мая 1993 года № С-13/ОСЗ-1691 » В связи с введениемв действиеОснов законодательстваРФ о нотариате» специально разъяснило, что арбитражному суду не подведомственны споры:

      а) о лишении нотариуса, занимающегося частной практикой, права нотариаль- ной деятельности (ст. 12 Основ);

      б) о возмещении нотариусом, занимающимся частной практикой, ущерба, при- чиненного вследствие умышленного разглашения им сведений о совершенном но- тариальном действии или совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ (ст. 17 Основ);

      в) о прекращении деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, в случае совершения им действий, противоречащих законодательству РФ ( ст. 17 Основ);

      г) об обжаловании отказа нотариуса совершить нотариальное действие или не- правильное совершение им нотариального действия (статьи 33, 49 Основ).

      Подведомственносгарбитражнымсудам споров о праве, основанномна совершенном нотариальномдействии, определяетсяв соответствиис их компетенцией, установленной АрбитражнымпроцессуальнымкодексомРФ.

      Закон Смоленской области » О нотариате» систематизировал права нотариуса.

      иметь контору в закрепленном управлением юстиции и нотариальной палатой нотариальном округе на территории Смоленской области;

      совершать предусмотренные федеральным законодательством о нотариате нотариальные действия в интересах граждан и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ и международными договорами;

      иметь в любом банке расчетный, депозитный и другие счета, в том числе валютный счет;

      иметь имущественныеи личные неимущественныеправа и обязанности

      нанимать и увольнять работников в соответствии с законодательством о труде, а также привлекать работников по договорам гражданско-правового характера;

      распоряжаться поступившими денежными средствами;

      выступать в суде, арбитражном суде от своего имени;

      осуществлять иные права, предусмотренные действующим федеральным законодательством.

      Как было упомянуто, нотариус вправе иметь контору. Данное право не носит абсолютного характера, оно ограничено требованием о соблюдении нотариусом границ нотариального округа. Согласно ст. 13 Основ о нотариате нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Однако совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия. Причем законодатель не оговаривает данное правило какими-либо специальными условиями. Поэтому можно согласиться с мнением В. С. Репина, что » здесь вопрос не столько в законодательныхнор-мах, сколько в нравственных.. По крайней мере, гражданин не должен страдать из-за необдуманных действий нотариуса». Следует также учесть, что » поскольку обжалование действий нотариуса допускается только по месту нахождения его конторы, то обжалование действий нотариуса будет сильно затруднено, если действие совершалось вне нотариального округа, в котором действует нотариус»1. Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, 1993, № 7.

      Здесь также можно отметить коллизию двух терминов. В ст. 8 Основ о нотариате говорится о » нотариальной конторе», в ст. 13 — о » месте совершения нотариальных действий». Под нотариальной конторой следует понимать специальное помещение, профессионально оборудованное для нотариальной деятельности. По-видимому, законодатель хотел подчеркнуть, что нотариус, занимающийся частной практикой, может выступать арендатором нежилого помещения. В ст. 13 подразумевается лишь наличие рабочего места, где нотариус должен осуществлять прием граждан. Иными словами, это может быть и квартира, переоборудованная под офис, и жилое помещение, где проживает сам нотариус. Закон не содержит какого-либо запрета на этот счет. Поэтому нельзя согласиться с В. С. Репиным, что » какой бы ни был правовой статус помещения, оно должно удовлетворять следующим требованиям: иметь приемную, где посетители могут подождать, комнату секретаря нотариуса, комнату нотариуса»2. Основы о нотариате не предусматривают таких дополнительных требований, что опять же является недостатком данного правового акта.

      Почему мы заостряем внимание на данной терминологии? Потому что государственное регулирование в основном и должно быть направлено на упорядочение деятельности нотариуса. Зачастую нотариусы понимают частную практику как полную свободу деятельности Устанавливаютпроизвольный график работы, ведут прием на дому, помещение не отвечает требованиям соблюдения нотариальной тайны и т. д. Эти недостатки способствовали появлению инициативы со стороны регионального законодателя, который взялся за устранение данного пробела. И если исследовать данный » срез» законодательства, то именно организационно-технические вопросы региональным законодателем урегулированыболее четко.

      Согласно ст. 6 (» Организация работы нотариальных контор») Закона Нижегородской области » О нотариате» нотариальные конторы как государственные, так и нотариусов, занимающихся частной практикой, обязаны иметь вывеску с указанием профиля деятельности, а также вывеску с указанием режима работы. Нотариусы обязаны осуществлять прием физических и юридических лиц не менее 30 часов в неделю. Режим работы нотариуса устанавливается при наделении его полномочиями. Изменение режима работы нотариус обязан согласовать с управлением юстиции и нотариальной палатой.

      В ст. 6 Закона Ульяновскойобласти»О нотариате» предусмотрено что «нотариусы, работающие в государственныхнотариальныхконторах или занимающиесячастной практикой обязаны иметь место для приема граждан и совершениянотариальныхдей-ствийв пределах нотариальногоокруга в котором они назначены на должность Конкретное место расположениянотариальнойконторы определяетсянотариусомпо согласованию с Управлениемюстиции администрацииУльяновскойобласти и нотариальной палатой Помещение для нотариальнойконторы должно обеспечиватьосуществление нотариальнойдеятельности, в том числе свободныйдоступ заинтересованныхлиц на прием к нотариусу, тайну совершениянотариального действия хранение материалов нотариальногоделопроизводств,а архив». Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате. — М., 1999, с. 23. Репин В.С. Указ. соч., с. 12.

      Опыт регулирования нотариальной деятельности на региональном уровне был учтен при подготовке проекта Федерального закона » О нотариате». В частности, ст. 31 проекта предусматривает, что местом осуществления нотариальной деятельности является нотариальная контора, расположенная в пределах нотариального округа, в котором лицо назначено на должность нотариуса. При этом помещение нотариальной конторы должно обеспечивать доступ граждан и иных лиц на прием к нотариусу, тайну нотариального действия, сохранность материалов нотариального делопроизводства и архива (п. 3). Не допускается использование в качестве помещения для нотариальной конторы жилого помещения.

      Согласно ч. 2 ст. 8 Основ о нотариате частнопрактикующий нотариус » пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ». Законодательством, устанавливающим порядок пользования такого рода услугами, предусматривается, что пользование вменяется в обязанность, в частности, относительно пенсионного и медицинского страхования. По нашему мнению, формулировка » пользуется» неудачна, так как она отражает элемент субъективного права, а реально присутствует обязанность. Право пользования — один из элементов структуры субъективного права.

      Статья 16 Основ о нотариате закрепляет круг обязанностей нотариуса (как частнопрактикующего, так и государственного). Всего в статье названо четыре обязанности ( одна из них включает в себя несколько составляющих), которые условно можно разделить на две группы. Обязанности, входящие в первую группу, направлены на защиту прав лиц, обратившихся к нотариусу. К ним относятся следующие обязанности:

      оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

      разъяснять им права и обязанности;

      предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

      хранить в тайне сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности.

      Выше уже говорилось об отношении авторов настоящего издания к обязанности нотариуса оказывать содействие в осуществлении прав и защите законных интересов граждан. Советское законодательство предусматривало такую обязанность. По нашему мнению, имея такую обязанность, нотариус становится заинтересованным лицом, так как две стороны, как правило, обращаются к нему за совершением нотариального действия ( в частности, при удостоверении договоров). Не исключена ситуация, когда, по мнению нотариуса, ущемлен чей-либо интерес. В таком случае нотариус должен отойти от принципа беспристрастности и встать на чью-то сторону. Данная ситуация не отвечает принципам частного права ( принцип равенства сторон). По всей видимости, следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ, устанавливающего признаки недействительности сделки. При наличии этих признаков нотариус должен оказывать содействие в защите прав » потерпевшей» стороны. Обязанность предполагает наличие ответственности, поэтому должна быть четко сформулирована, чтобы исключить возможность двоякого ее толкования. В данном случае такой определенности нет.

      Обязанность соблюдения нотариальной тайны будет предметом самостоятельной главы данного исследования.

      Во вторую группу входят обязанности, направленные на реализацию публичного интереса. К ним относятся:

      обязанность отказать в совершении нотариального действия в случае его несоот-ветствиязаконодательствуРФ или международнымдоговорам

      обязанность представления в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимой для исчисления налога с имущества переходящегов порядке наследованияили дарения (в случаях, предусмотренных законодательнымиактами РФ).

      Как видно из текста ст. 48 Основ о нотариате, обязанность отказать в совершении нотариального действия возникает только тогда, когда это действие противоречит федеральному законодательству или международному договору. Данная обязанность не возникнет в случае, если совершение нотариального действия противоречит региональному законодательству. Известны факты, когда в субъектах Российской Федерации принимаются правовые акты, противоречащие Конституции РФ и Гражданскому кодексу РФ, устанавливающие нотариальную форму какого-либо договора, вводятся обязательные бланки договоров, доверенностей. В частности, в Санкт-Петербурге вводились специальные бланки доверенностей на отчуждение недвижимости. В Мордовии некоторое время было установлено ограничение на оформление доверенностей на автомобили, в Ярославской области вводилось обязательное нотариальное удостоверение договоров отчуждения транспортного средства.

      Основы о нотариате устанавливают дополнительную обязанность нотариуса -представлять сведения нотариальной палате. Причем эта обязанность относится как к частнопрактикующему нотариусу, так и работающему в государственной нотариальной конторе. Согласно ст. 28 нотариальная палата может истребовать от нотариуса ( лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики. Несмотря на то, что название данной статьи содержит слово » обязанность», сама статья ничего не говорит о должном поведении нотариуса. Указывается только на право нотариальной палаты истребовать материалы, документы, объяснения, но нет корреспондирующей обязанности к самому нотариусу.

      Согласно ч. 3 ст. 34 Основ о нотариате нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

      Уставы нотариальных палат значительно расширяют обязанности своих членов. В наибольшей степени это относится к нормам, направленным на организацию деятельности нотариальной палаты. В качестве таких обязанностей могут быть установлены следующие:

      уплачивать членские и иные взносы;

      посещать общие собрания членов нотариальной палаты;

      соблюдать устав нотариальной палаты и т. д. Перечисленныеобязанности хотя и имеют текстуальноезакрепление но вряд ли их

      можно назвать порождающимиправоотношения, которые могут быть обеспеченысо стороны государства Нотариальнаяпалата не управомоченапринимать решения нор мативногохарактера обязательныедля нотариусов В ст. 25 Основ о нотариатеговорит ся лишь о том, что полномочиянотариальнойпалаты определяютсяОсновамио нотариате и Уставом. Но в ней нет указанияна делегированиеполномочийпо правотворчеству таких документов, которые обязательныдля исполнениянотариусами

      lawbook.online

      Смотрите так же:

      • Биохимия правила сдачи Как правильно сдать анализы: рекомендации для пациента Практически все исследования проводятся натощак (не менее 8 часов после последнего приема пищи), поэтому чтобы провести анализы утром можно выпить небольшое количество воды. Чай и кофе - это не вода, пожалуйста, потерпите. […]
      • Назначение наказания при соучастии рецидиве § 6. Назначение наказания при вердикте присяжных заседателей о снисхождении. Назначение наказания за неоконченное преступление, совершенное в соучастии и при рецидиве преступлений Проведение судебной реформы позволило по-новому решать ряд уголовно-правовых вопросов. Так, участие […]
      • Бланк реестр почтовых отправлений ф-103 Бланк реестр почтовых отправлений ф-103 и предназначен для создания информации о партионных регистрируемых почтовых отправлениях, формирования документации на партионную почту, проверки корректности передаваемой Принцип работы программы: Программа работает автономно. В ней есть основной […]
      • Что выгодней пенсия по старости или по инвалидности Человек может потерять способность трудиться по причине болезни, травмы, врожденных особенностей организма или же с наступлением определенного возраста. Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный […]
      • Земельный налог в актах выполненных работ в рб Журнал."Сметное дело" 04.07 Бюджетные организации В номере: Новации в строительной отрасли в 2018 году. Отдельные ситуации и особенности при проектировании строительства объектов. Порядок проведения государственной экспертизы проектной документации. В номере: Подрядные торги, торги […]
      • Пенсия у полиции со скольки лет Пенсия полицейским в 2018 году Сотрудники полиции приравнены к военным и взаимодействие с ними регулируется соответствующими законами. Какая пенсия у полицейских, особенности расчета стажа и нюансы оформления – об этом наша статья. В 2018 году (начиная с января) - планируется […]
      • Пикалёво магазин патент Тип : бытовая классическая Мощность : 1200 Вт Размер блинов (на основной плитке) : 30 см Максимальное количество блинов : 1 Мощность : 1000 Вт Габариты (ВхШхД) : 8x32x32 см Дополнительная информация : регулировка температуры SKU производителя : 5052440 Описание : […]
      • Полномочия местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды Лекция 7: «Пределы ведения и полномочия местного самоуправления» 7.6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования В рассматриваемых сферах управления у органов местного самоуправления […]